ЛЕКЦИЯ№2

Россия на современном этапе.

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РФ 1992-1996 гг.

Формирование территории РФ.

Проблемы во взаимоотношениях с субъектами.

Федеративный договор.

Территория государства РФ составляет 17075,4 тыс. км. Форма госу­дарственного устройства — федерация. Входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государст­венной власти, единое гражданство, единая денежная система.

В настоящее время в Федерацию входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.

На территории Федерации насчитывается 1066 городов и 2270 поселков городского типа.

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает около 147,5 млн. чел. (на 01.01.97), при этом по сравнению с 1993 г. численность населения сократилась почти на 0,5 млн. чел. Средняя плотность населения — 9 чел/кв.км. В то же время в некоторых областях плотность населения не превышает 2 чел/км., а в некоторых — достигает 58 чел/км. 4/5 всего населения страны сосредоточено в Европейской России и на Урале. Основная масса населения — городское (74%). Высокий процент городского населения (80-90%) характерен для северных и восточных районов страны, где освоение природных ресурсов требует создания городов, а условия для сельского хозяйства очень ограничены.

Трудовые ресурсы составляют 48% от всего населения страны, причем для России характерен невысокий уровень безработицы (0.75%); из общего числа работающих 42% заняты в промышленности и строительстве, 15% — в сельском хозяйстве.

Большинство населения, проживающего на территории Федерации — русские (81,5%). В то же время в России проживает свыше 100 народов.

Многонациональный состав населения во много предопределил то, что одной из самых серьезных проблем после распада СССР для России стала проблема сохранения целостности территории.

В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской), также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.

Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР — неизбеж­ный этап становления государства, а в перспективе РФ превратится в одну из форм конфедерации. В ноябре 1992 г. Г.В. Старовойтова ушла в отставку.

Сепаратистские настроения на местах проявились в создании региональ­ных объединений с тем, чтобы защищать собственные интересы, ущемляе­мые Центром («Сибирское соглашение», «Великая Волга» и др.).

Тем не менее, к 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были до известной степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

Следующим этапом определения взаимоотношений субъектов Федерации стало принятие Конституции 1993 г. Принципы федерализма, определяющие по Конституции государственно-территориальное устройство Российской Федерации, следующие:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными ор­ганами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).

Однако, ни подписание договора, ни принятие новой Конституции, не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.

После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.

Чеченская война.

Особенно напряженно сложились отношения Федерального правительства и Чечни.

В 1991 г. Чечено-Ингушетия была провозглашена республикой, а затем была разделена на два самостоятельных субъекта: Республику Ингушетию и Респуб­лику Чечню. Чеченская Республика стремилась выйти из состава Федерации.

В конце 1994 г. в Чечне при поддержке федерального центра был свергнут режим Д.М.Дудаева, но это только усилило напряженность. 30 ноября 1994г. президентом России Б.Н. Ельциным был подписан указ «О мероприятиях по вос­становлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской республики». 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. В июне 1995 г. отряды боевиков под командованием Ш. Басаева совершили налет на Буденовск, взяли большое количество заложников. В этих условиях правительство Федерации вынуждено было пойти на переговоры. Однако в октябре 1995 г., по­сле покушения на генерала А.С. Романова, переговоры были прерваны и военные действия возобновились. Наибольшего обострения конфликт достиг после провала военной операции по обезвреживанию отрядов С. Радуева в Кизляре и с. Первомайском в январе 1996 г. В августе 1996 г. чеченскими боевиками был захвачен г. Грозный. 30 августа 1996 г. начались переговоры, в ходе которых бы­ла достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе феде­ральных войск из Чечни к концу 1996 т., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до 2000 года («Хасавюртские договоренности»).

В конце января 1997 г. выборы в Чечне состоялись и президентом респуб­лики стал А. Масхадов. С этого момента переговоры о статусе республики во­зобновились. 12 мая 1997 г. в Кремле состоялась первая встреча президентов России и Чечни, на которой был подписан договор о мире и основах отноше­ний между Российской Федерацией и Чеченской республикой. Однако сувере­нитет Ичкерии не был подтвержден.

В августе 1999 г. чеченские боевики напали на Дагестан. Это повлекло за собой новое обострение напряженности в регионе. После ряда террори­стических актов в Москве (взрыв двух домов, взрыв в торговом комплексе, взрыв в подземном переходе и т.д.), которые связывались с чеченскими тер­рористами, началась антитеррористическая операция, проводимая силами регулярной армии и МВД.

Федеральным войскам противостоят группы боевиков так называемых «полевых командиров» и бывшего президента республики Масхадова. В кон­це 2000г. главой администрации Чечни стал А.Кадыров. В начале 2001г. сформировано правительство во главе со С. Ильясовым, однако военные дей­ствия не прекращены до сих пор.

Становление президентской республики. Противостояние Верховного Совета и Президента.

12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР Российская феде­рация была объявлена суверенной республикой. 17 марта 1991 г., в ходе ре­ферендума по вопросу о сохранении СССР был также решен вопрос о прези­дентской форме правления в РФ. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». Ш съезд народных депутатов РСФСР назначил выборы президента на 12 июня 1991 г. В результате выборов за Б.Н. Ельцина проголосовали 57,3%, за Н.И. Рыжкова — 16,8%, за В.В. Жириновского — 7,8%, за А.М. Тулеева — 6,8%, за А.М. Макашова — 3,7%, за В.В. Бакатина — 3,4%. В голосовании приняло участие 74,66% изби­рателей. Главой государства стал Борис Николаевич Ельцин.

Таким образом, сложилась президентско-парламентская республика. Между двумя ветвями власти назревал конфликт. Речь шла о выборе конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство) или смешанной, президентско-парламентской республики. Сама проблема выбора неизбежно должна была привести к конфликту между президентом и парламентом.

Открытое их столкновение произошло в сентябре-октябре 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой начат формировать параллельное правительство. Б.Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум — покинуть «Белый дом» (Здание Верховного Совета России) до 4 октября.

2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» оказались в руках восставших, была предпринята попытка штурма телецентра «Останкино».

В свою очередь, Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома». К 17 часам операция закончилась. Руководители и ор­ганизаторы обороны Белого дома (в т.ч. А.В. Руцкой и Р.И. Хасбулатов) были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово.

По официальным данным в результате столкновений погибло 145 человек (однако в печати сообщались значительно большие цифры). 7 октября в Москве состоялись похороны погибших.

Принятие новой Конституции. Политическая основа государства.

Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. I Съездом народных депутатов. Работа над проектом Конституции затянулась (одним из вопросов, вызывавших наиболее ожесточенные споры, был вопрос о форме государственности). В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов принял решение вынести вопрос о Конституции на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). Но вопрос о форме государст­венной власти на референдуме так и не был решен.

Следующий референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 г. 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение.

Конституция характеризует:

1. Российскую Федерацию как демократическое государство, единственным источником власти Федерации является народ. Среди главных форм прямой демократии Конституция называет выборы и референдум. Закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. определяет, что референдум РФ -— это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится по инициативе: I) не менее двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Не могут, согласно Закона, выноситься на референ­дум вопросы изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, прове­дения досрочных выборов или отсрочки выборов; введения, изменения и от­мены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; амнистии и помилования и т.д. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в Референдуме.

2. Конституция определила принципы федерализма;

3.  Установила принцип разделения властей на законодательную, испол­нительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент. Президент не подотчетен никакому органу власти, не несет ответственности за проводимые меро­приятия политической ответственности перед парламентом; может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; в тех же случая может приостановить действие решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; хотя единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы; имеет право распускать Государственную Думу, например, при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государствен­ной Думы у Президента РФ имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий президента 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит в случае: а) отставки; б) стойкой недееспособности по состоянию здоровья; в) отрешения от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев с момента прекращения, должны состояться выборы Президента РФ.

Представительная и законодательная власть — Федеральное Собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно закону от 5 декабря 1995 г. в Совет Федерации входят-. дат главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учетом количества субъектов, состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Выборы Совета Федерации и срок его полномочий Конституцией не предусматриваются. Совет Федерации не обя­зан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Ду­мой, но в обязательном порядке рассматривает законы по вопросам: феде­рального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государствен­ной границы РФ; войны и мира. Государственная Дума Согласно Конститу-

ции состоит из 450 депутатов. Они работают на профессиональной постоян­ной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься дру­гой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Дума избирается на 4 года, но закон предусматривает возмож­ность досрочного роспуска Думы; принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии.

Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть — Конституционный суд (разрешает дела о соответст­вии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и админист­ративным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

Выборы в VI Государственную Думу. Расстановка политических сил.

Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное собрание. Предвыборная борьба показала изменившуюся рас­становку политических сил. В октябре 1993 г. сторонники продолжения ра­дикальных реформ объединились в блок «Выбор России» (лидер — Гайдар); представители местной и центральной администрации, выступавшие за обновление России объединились в Партию российского единства и со­гласия (ПРЕС, лидер Шахрай); в феврале оформилась Аграрная партия, вы­ступавшая в защиту интересов крестьянства, преимущественно бывшего колхозного (лидер — Лапшин); в феврале была восстановлена Коммуни­стическая партия Российской Федерации (КП РФ, лидер Зюганов); активную позицию на выборах заняли ЛДПР (лидер — Жириновский), РДДР (лидеры — Попов, Собчак), Яблоко (лидеры — Явлинский, Болдырев, Лукин), Демократическая партия России (лидер — Травкин), Женщины России (лидер — Федулова) и т.д.

Голоса избирателей по выборам в Государственную Думу распредели­лись следующим образом — из 225 мест получили: ЛДПР — 59, Выбор России — 40, КП РФ — 32, Аграрная партия — 21, Женщины России — 21, ЯБЛоко — 20, ПРЕС — 18, ДПР — 14.

Создание Федерального Собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества и 28 апреля 1994 г. по инициативе Президента боль­шинство политических партий и общественных организаций подписали Дого­вор об общественном согласии.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в VI Государственную Думу. Требо­вания и политические платформы партий, принимавших участие в предвыбор­ной борьбе, были определены значительно более четко; из 43 партий и блоков(к началу 1996 г. Министерством юстиции зарегистрировано 83 партии) реаль­но в борьбе участвовало 4 (КПРФ, ЛДПР, Наш дом — Россия, ЯБЛоко). В результате КПРФ получила в Думе 149 мест, Наш дом — Россия — 65, ЛДПР — 51, ЯБЛоко — 46; «Российские регионы» — 42 депутата, «Народовластие» — 37 депутатов, Аграрная депутатская группа — 34 депутатов. Всего в Думу избрано 450 депутатов.

8  июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во втором туре (3 июля 1996 г) с преимуществом на 13% голосов одержал по­беду Б.Н. Ельцин (лидер КПРФ Г.А. Зюганов набрал 40%). В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. Свои кандидатуры на пост Президента выдвинули: В.А. Брынцалов, Ю.П. Власов, М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, А.И. Лебедь, С.Н. Федоров, М.Л. Шаккум, Г.А. Явлинский. За четыре дня до выборов А. Тулеев снял свою кандидатуру в пользу Г. Зюганова.

Во время первого тура голосования — 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во второй тур (3 июля 1996 г.) вышли Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. С преимуществом на 13% голосов одер­жал победу Б.Н. Ельцин (Г.А. Зюганов набрал 40%).

Острота борьбы на выборах и несомненный политический успех Г.А. Зюганова объясняются не столько политическими предпочтениями элек­тората, сколько тяжелым экономическим положением в стране.

9  августа 1996 г. в Москве состоялась торжественная церемония вступления Б.Н. Ельцина в новый срок пребывания в должности Президента Российской Федерации.

Начало экономических реформ.

Став главой государства, 28 октября 1991 г. на V съезде народных депутатов России Б.Н. Ельцин выступил с обращением к народу. В нем Президент кратко и в общих чертах изложил программу своих действий, обратившись за поддержкой ко всем слоям населения. Он не скрывал болезненности предстоя­щих мер, но указывал, что предлагаемый путь — глубоких практических ре­форм — единственно возможный в сложившейся ситуации и к осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и постепенное улучшение жизни людей.

Начало реформ было намечено на 2 января 1992 г.

Предполагался разовый переход к рыночным ценам (либерализация цен), ускоренная приватизация, земельная реформа с обязательным правом купли-продажи земли, реформирование банковской системы.

Съезд одобрил основные принципы экономической реформы и удовле­творил сроком до декабря 1992 г. просьбы Б.Н. Ельцина о дополнительных полномочиях. Однако с самого начала основные принципы «шоковой тера­пии», выработанной правительством Е.Т. Гайдара, вызывали опасения не только у обывателей, но и у экономистов. Дискуссии развернулись и по во­просу о «либерализации цен», и по программе приватизации (через «вауче­ры») и по поводу сроков проведения реформ.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу правительства Е.Т. Гайдара как неудовлетворительную. Через некоторое время Председателем Правительства становится В.С. Черномырдин.

1993 г. показал, что надежды на быстрые преобразования в экономике не оправдались — к концу года 33 млн. человек (22% населения; по другим данным —до 44%) имели доходы ниже прожиточного минимума, а падение производства продолжилось.

Настаивая на продолжении реформ, в январе 1994 года В.С. Черномырдин заявил, что программа реформ нуждается в корректи­ровке. За коренное переосмысление самого содержания реформ выступили академики Л.И. Абалкин, Н.Я. Петраков и С.С. Шаталин.

С осени 1994 г. начался второй этап приватизации — через свободную куплю-продажу акций частных и акционированных предприятий на биржах по рыночному курсу.

«Корректировка» курса заключалась в попытке обеспечить населению большую социальную защиту (через дотации, индексацию заработной* пла­ты, предоставление льгот пенсионерам и т.д.), выравнивание доходов по от­раслям, регионам и социальным группам.

В то же время приоритетной оставалась задача проведения жесткой фи­нансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов.

Существенно снизилась инфляция. В 1996-1997 г. экономика вступила в пе­риод «депрессивной» стабилизации — т.е. объемы производства сохранялись на очень низком, но относительно постоянном уровне.

Однако, из-за нехватки бюджетных средств, стали хроническими невыплаты зарплаты; начались забастовки (шахтеров, учителей, врачей, в т.ч. и «Скорой помощи», ученых и т.д.). В конце 1997 — начале 1998 г. резко упали цены на нефть на мировом рынке. Это снова поставило страну на грань экономической катастрофы.

В марте 1997 г. по инициативе Б.Н. Ельцина были произведены значи­тельные изменения в составе Правительства РФ. Первыми заместителями премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а в марте 1998 г. В.С. Черномырдина заменил СВ. Кириенко.

Новый кабинет вынужден был признать, что страна фактически нахо­дится в кризисе, и предложить свою программу антикризисных мероприя­тий. Ставка делалась на ужесточение налогового законодательства и сокра­щение бюджетных расходов. В основном же программа была построена на получении так называемых «стабилизационных кредитах», однако перего­воры с МВФ затянулись, и первый кредит был получен лишь в июле 1998 г.

В середине августа 1998 г. обрушились котировки ГКО (государственные краткосрочные обязательства), облигациям внутреннего валютного займа и евробондам. В результате только за июль-август золотовалютные резервы Центробанка сократились на 9 млрд. долларов.

17 августа 1998 г. правительство объявило о решении ввести в односто­роннем порядке мораторий на банковские расчеты с Западом, на выплату дивидендов по ГКО, заморозить счета частных банков и девальвировать

рубль. Только за последующие три дня курс рубля упал с 6 до 12 рублей за 1 доллар, а осенью 1998 г. он уже подошел к 20 рублям за 1 доллар.

23 августа 1998 г. правительство С.В.Кириенко было отправлено в Отставку.

После финансового кризиса 17 августа 1998 года, который привел к резкому росту инфляции в стране, к падению жизненного уровня большинства ее населения и к ослаблению власти Президента РФ Ельцина. Перед Ельциным уже стояла задача обеспечения преемственности его власти и продолжения реформ в его понимании.

Новым главой кабинета стал Е.М. Примаков. Его экономическая программа строилась на получении новых кредитов и реструктуризации задолженностей по прежним. Почти сразу же стал заметен весьма явный, хотя и постепенный отход Ельцина от непосредственного формирования правительственного курса и от оперативного руководства страной. Определенное ослабление президентской власти сопровождалось постепенным ростом политического влияния Е.М. Примакова и возглавляемого им правительства РФ. Впервые за многие годы российское правительство стало пользоваться поддержкой большинства фракций и депутатов Государственной Думы РФ, что, безусловно, уже в 1999 и 2000 годах способствовало постепенному выходу России из финансового кризиса и некоторому подъему производства в стране.

Осенью 1998 года специалистами в России нередко прогнозировался пред­стоящий весьма длительный период спада деловой активности, уровня произ­водства, дальнейшее снижение уровня доходов населения и его интенсивная люмпенизация. Поэтому многие политически в тот период начали строить свои стратегии на предстоящем повышении уровня люмпенизации населения и яв­ном или неявном отказе правительства РФ от курса либеральных реформ.

12 мая правительство Е.М. Примакова было отравлено в отставку и на его место назначен СВ. Степашин. Правительство Степашина продолжало переговоры с МВФ, но выработать антикризисной программы не успело. 9 августа 1999 г. Степашин был отравлен в отставку и главой кабинета стано­вится В.В. Путин.

Ситуация в стране на протяжении 1999 года насколько стабилизировалась. Начинается снижение темпов инфляции, замедление роста курса доллара по отношению к рублю, начинается некоторый роста производства и погашение задолженностей по пенсиям и зарплатам. В результате социальная напряжен­ность в стране снижалась, и вместо ожидаемой люмпенизации населения по­степенно стала формироваться определенная общественная стабильность.

Выборы в Государственную Думу.

Это обстоятельство внесло существенные коррективы в расстановку поли­тических сил перед выборами депутатов Государственной Думы РФ 1999 года.

Так, накануне выборов практически распался Народно-патриотический Союз России, сложившийся в 1998 г. КПРФ предпочла выступать на выборах самостоятельно. Руководители Аграрной партии России (АПР) и движения «Духовное наследие» (ДН) сначала пытались убедить руководство

КПРФ в необходимости сохранения единого блока НПСР. Однако это им не удалось, и единого блока «народно-партиотических» сил перед выборами в Государственную Думу РФ 1999 года образовано не было.

После кризиса 1998 г. сложилась партия, претендовавшая в это период на роль «партии власти» — «Отечество» (лидер Ю.М. Лужков). В «Отечество» стали вступать руководители многих регионов, в том числе и ранее состоявшие в НДР. Движение «Отечество» стало рассматриваться как один из лидеров предстоящих выборов в Государственную Думу РФ, а сам Юрий Лужков — как один из реальных претендентов на должность Президента РФ в 2000 году. Од­нако, с конца января 1999 года стали появляться новые центры консолидации региональной бюрократии: «Голос России» во главе с самарским губернатором Константином Титовым и «Вся Россия», создаваемая по инициативе глав ряда национальных республик: Минтимера Шаймиева из Татарстана, Муртазы Рахимова из Башкортостана, Руслана Аушева из Ингушетии и некоторых других. В августе 1999 г. «Отечество» и «Вся Россия» объединились в единый избирательный блок, лидером которого стал Е.М. Примакова. Несколько губернаторов, претендующих на политическое лидерство, — Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов и другие — согласились признать первенство за политиком, более них подходившим на роль «общенационального лидера». В противовес этому движению в сентябре 1999 года был сформирован избира­тельный блок «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), руково­дителем которого стал поставлен министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Таким образом, у блока «Отечество — Вся России» в сентябре-октябре 1999 года появился мощный политический конкурент. После кризиса 1998 г. усилились позиции движения «Яблоко», и движение «Яблоко» намеревалось идти на выборы не вступая ни в какие блоки или союзы.

Для всех остальных партий и движений либерального направления, стала очевидной необходимость объединения сил для увеличения поддержки избирателей на предстоящих парламентских выборах. Создание единого блока правых сил было ускорено после гибели в ноябре 1998 года лидера партии «Демократическая Россия» Галины Старовойтовой. В образованную в декабре 1998 года коалицию «Правое дело» вошли почти все организации праволиберального направления, кроме движения «Яблоко». Лидеры партий и движений, вошедших в коалицию «Правое дело» декларировали полное преодоление всех разногласий организационного плана и лидерских амбиций ради достижения общей цели: преодоления пятипроцентного барьера на выборах в Государственную Думу РФ 1999 года.

В конце 1998 года оформляется движение «Новая сила», чей лидер Сергей Кириенко начиная с февраля 1999 года перестал участвовать в заседа­ниях Координационного совета движения «Правое дело» и начал выступать за формирование более широкого объединения, в число участников которого он включил не только своих коллег из «Правого дела», но и представителей движения «Яблоко», а отчасти и «губернаторские блоки» — «Голос России» и «Отечество». С другой стороны, намерение бороться за либерально настроенного избирателя выразили и другие политические силы,в частности, «Голос России» и движение «Наш дом — Россия». Оба эти объединения стали активно подчеркивать либерально-консервативный характер своих политических программ. Чтобы предотвратить возможное распределение либерально ориентированного электората между многими избирательными  объединениями,  лидеры  движения   «Правое  дело»  были вынуждены вступить в переговоры со всеми новыми претендентами на роль выразителей либеральных и либерально-консервативных взглядов. В августе 1999 года к этим переговорам присоединился Степашин, которому и было предложено возглавить формируемую «широкую правоцентристскую коалицию». «Наш дом — Россия» в конце концов предпочел самостоятельное участие в выборах, Сергей Степашин присоединился к движению «Яблоко», и только движения «Правое дело», «Новая сила» и «Голос России» образовали избирательный блок «Союз правых сил». На выборах депутатов Государственной Думы РФ 1999 года было зарегистрировано 26 избира­тельных объединений и блоков, однако реальными претендентами на пре­одоление пятипроцентного барьера были только шесть из них. Выборы проходили 19 декабря 1999г. КПРФ, выйдя на первое место по числу голо­сов, полученных по пропорциональной системе, и набрала 24,29% голосов. Избирательное объединение «Единство» получило 23,32% голосов. Избира­тельное объединение ОВР с 13,33% голосов оказалось на третьем месте, на четвертом месте — «Союз правых сил», набравший 8,52% голосов, на пятом — «Блок Жириновского» с 5,98% голосов, и замыкало шестерку объе­динений, прошедших в Государственную Думу РФ, избирательное объеди­нение «Яблоко», набравшее 5,93% голосов. Из избирательных объединений, не преодолевших пятипроцентный барьер самого большого успеха добился блок «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз», получивший 2,22% голосов, за ним шли «Женщины России» с 2,04% голосов, «Партия пенсионеров» с 1,95% голосов и НДР с 1,19% голосов. Остальные 16 участников выборов получили менее, чем по 1% голосов каждый.

Выборы Президента.

26 марта 2000 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. В них приняли участие 11 кандидатов: С.С.Говорухин, У.А. Джабраилов, В.В.Жириновский, Г.А.Зюганов, Э.А.Памфилова, А.И. Подберезкин, В.В. Путин, Ю.И. Скуратов, К.А. Титов, А.Г. Тулеев, Г.А. Явлинский. Евгений Савостьянов, зарегистрированный в качестве кандидата на пост Президента, снял свою кандидатуру в пользу лидера объединения «Яблоко» Григория Явлинского.

В выборах Президента приняли участие 75 070 776 избирателей (68,74% от числа внесенных в списки).

Победу уже в первом туре выборов одержал Владимир Владимирович Путин — за него проголосовали 39 740 434 избирателей (52,94%). Второе место занял лидер КПРФ Г.А. Зюганов: за него проголосовал 21 928 471 избиратель (29,21%).7  мая 2000 г. В.В. Путин вступил в должность Президента Российской Федерации.

Было сформировано правительство во главе с М. Касьяновым. Вице-премьерами в новом правительстве назначены А.Кудрин, В.Матвиенко, И. Клебанов и В. Христенко. В новом кабинете отсутствует пост первого вице-премьера.

Первые же политические заявления нового президента показали, что он намерен продолжать реализацию программы реформ.

Укрепление государственности.

8В  целях дальнейшего укрепления государственной власти было проведено несколько преобразований.

Во-первых, реформированы министерства. К 1998 г. в Российской Фе­дерации насчитывалось 26 министерств.

В новой структуре 24 федеральных министерства, и 33 других федеральных ведомства. Фактически речь шла не просто о сокращении министерств, а об оптимизации структуры исполнительной власти. Министерство топлива и энергетики было преобразовано в министерство энергетики. Кроме того, уп­разднено министерство по делам СНГ. Упразднены министерство науки и технологий, министерство торговли, министерство экономики, Госкомитет по делам Севера. МИДу РФ передана часть функций министерства по делам Со­дружества, а Минфину — часть функций упраздняемой Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. Мингосимущество преобразовано в Министерство имущественных отношений, которому передана часть функ­ций упраздняемого Госкомитета по земельной политике.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. был учрежден Государственный Совет Российской Федерации, в состав Президиума которого вошли 7 глав субъектов Федерации. Председателем Госсовета является Президент Российской Федерации.

Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом при Президенте Российской Федерации.

Основными задачами Государственного совета являются:

— содействие реализации полномочий Президента Российской Федера­ции по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимо­действия органов государственной власти;

— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, ка­сающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Пре­зиденту Российской Федерации;

— обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) феде­ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, феде-

ральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распо­ряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

—  содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации;

—   рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

— обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

— обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

—  обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

—   обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

19 июля 2000 г. Госдума приняла проект закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ», внесенный президентом РФ В.Путиным, согласно которому в состав верхней палаты Российского парламента входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Член Совета Феде­рации от исполнительных структур власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ с согласия законодательного (представительного) органа субъекта; член от законодательного органа избирается этим органом на пери­од, не превышающий срок его полномочий (в первоначальном варианте зако­нопроекта — на 4 года). Для кандидатов в сенаторы установлен возрастной ценз в 21 год. Статус, полномочия и гарантии деятельности, а также порядок досрочного прекращения полномочий сенате ров регулируются нормами за­кона «О статусе депутата Госдумы и членов      <Совета Федерации».