Предпосылки распада СССР.

1) Глубокий социально-экономический кризис, охвативший всю страну. Кризис привел к разрыву экономических связей, породил у республик стремление "спасаться в одиночку".

2) Разрушение советской системы - резкое ослабление центра.

3) Распад КПСС.

4) Обострение межнациональных отношений. Национальные конфликты подорвали государственное единство, став одной из причин разрушения союзной государственности.

5) Республиканский сепаратизм и политическая амбициозность местных лидеров.

Распад КПСС, цементирующей силы политической системы, всей союзной государственности шел не только по идейной, но и по национальной линии:

а) конец 1989-1990 гг. - выход из КПСС прибалтийских компартий.

б) 1990 г. - создание КП РСФСР (в составе КПСС).

в) 1990-1991 гг. - многопартийность. В январе 1991 г. в Харькове проходит Демократический конгресс (47 партий и движений из 12 республик), который предложил выразить недоверие правительству и президенту, бойкотировать референдум 17 марта и распустить СССР.

Ослабление власти советов - следующий этап ослабления центра.

Национальные конфликты - " разбегание" республик, парад суверенитетов:

а) 1988 г. - оппозиция в Прибалтике берет курс на выход из СССР. "Саюдис" в Литве, фронты в Латвии и Эстонии (позднее они победят на выборах).

б) 1988 г. - начало армяно-азербайджанского конфликта по поводу принадлежности Нагорного Карабаха. Большие жертвы, свыше 800 тыс. беженцев. Беспомощность союзных структур.

в) 1990 г. - республики принимают Декларацию о суверенитете (в том числе и Россия), заявляют о преимуществе своих законов перед союзными. Первой была Литва - 11 марта 1990 г. объявившая о суверенитете в нарушении закона СССР о порядке выхода республик из СССР.

Демократическим путем удержать власть союзный центр уже не может и прибегает к военной силе: Тбилиси - сентябрь 1989 г., Баку - январь 1990 г., Вильнюс и Рига - январь 1991 г., Москва - август 1991. Кроме того - межнациональные конфликты в Средней Азии (1989-1990 гг.): Фергана, Душанбе, Ош и др.

Последней каплей, подтолкнувшей партийно-государственное руководство СССР к выступлению, была угроза подписания нового Союзного договора, который был выработан в ходе переговоров представителей республик в Ново- Огарево.

Новоогаревский процесс:

1990-1991 гг. - обсуждение нового Союзного договора (первый вариант: широкие полномочия республик при сохранении единого государства).

17 марта 1991 - Всесоюзный референдум: 76,4 % голосовавших высказываются за сохранение СССР.

23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево состоялись переговоры Горбачева с руководителями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Все участники переговоров поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора. Его проект предусматривал создание Союза суверенных государств (ССГ), как демократической федерации равноправных советских суверенных республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года.

Некоторые из республик отказались подписывать даже этот достаточно либеральный договор и объявили о создании независимых государств (Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Грузия и Армения).

Августовский путч 1991 г. и его провал.

Август 1991 г. - Горбачев находился на отдыхе в Крыму. На 20 августа было намечено подписание нового Союзного договора.

18 августа ряд высших должностных лиц СССР предлагают Горбачеву ввести чрезвычайное положение на территории всей страны, но получают с его стороны отказ.

Чтобы сорвать подписание Союзного договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. 19 августа в стране было введено чрезвычайное положение (на 6 месяцев). На улицы Москвы и ряда других крупных городов были введены войска.

Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который взял в свои руки всю полноту власти в стране (Янаев, Павлов, Крючков, Пуго, Язов, Стародубцев и др.).

В обращении к стране говорилось о невозможности Горбачева - в связи с состоянием здоровья - исполнять президентские обязанности. Было объявлено о стремлении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза.

Почти все центральные газеты, за исключением «Правды», «Известий», «Труда» и некоторых других, были запрещены, прекратили работу все каналы Центрального телевидения, за исключением 1-й программы, и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, была приостановлена.

Основным политическим соперником ГКЧП было руководство РСФСР. Именно против него и был направлен основной удар. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.

Но переворот не удался. Население страны в основном отказалось поддерживать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против своих граждан. Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли баррикады, на которых находилось несколько десятков тысяч человек, а часть воинских подразделений перешла на сторону обороняющихся. Сопротивление возглавил президент России Б.Н.Ельцин. Действия ГКЧП весьма негативно были восприняты за рубежом, откуда сразу прозвучали заявления о приостановке помощи СССР.

Переворот был крайне плохо организован, отсутствовало деятельное оперативное руководство. Уже 22 августа он потерпел поражение, а сами члены ГКЧП были арестованы. Министр внутренних дел Пуго застрелился.

Главной причиной провала государственного переворота являлась решимость масс защитить свои политические свободы.

Заключительный этап распада СССР. (сентябрь - декабрь 1991 гг.).

Попытка государственного переворота резко ускорила распад СССР, привела к утрате Горбачевым авторитета и власти, к заметному усилению популярности Ельцина. Деятельность КПСС была приостановлена, а затем прекращена. Горбачев оставил пост Генерального Секретаря ЦК КПСС и распустил ЦК. В последовавшие за путчем дни 8 республик заявили о своей полной независимости, а три Прибалтийские республики добились признания со стороны СССР. Произошло резкое сокращение компетенции КГБ, было объявлено о его реорганизации.

1 декабря 1991 г. более 80 % населения Украины высказалось за независимость своей республики.

8 декабря 1991 г. - Беловежское соглашение (Ельцин, Кравчук, Шушкевич): было заявлено о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза. Россия, Украина и Белоруссия достигли договоренности о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Три государства приглашали все бывшие республики вступить в СНГ.

21 декабря 1991 г. - на встрече в Алма-Ате, куда, как и на предыдущую встречу, Горбачев приглашен не был, к СНГ присоединились 8 республик. Была принята Декларация о прекращении существования СССР и о принципах деятельности СНГ. 25 декабря Горбачев объявил о сложении с себя функций президента в связи с исчезновением государства. В 1994 г. в СНГ вошли Азербайджан и Грузия.

15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности стран-членов СНГ (его подписали 6 стран, позднее к договору присоединились Белоруссия, Киргизия и Грузия).

В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана и Армении. Вместе с тем военные конфликты, разгоревшиеся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили российское руководство оставить на их территории часть своих войск в качестве миротворческих сил.

После прихода в конце 1995 г. к руководству МИД РФ Е.М. Примакова отношения России со странами СНГ стали более плодотворными. 29 марта 1996 г. между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией был подписан Договор об урегулировании интеграции в экономической и гуманитарной областях. В мае 1997 г. Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

2 апреля 1996 г. в Москве был подписан «Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России», который предусматривал воссоздание в 1996- 1997 гг. единого экономического и финансового пространства. 2 апреля 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз России и Белоруссии, а 23 мая подписан Устав Союза. 8 декабря 1999 г. был подписан «Договор о создании союзного государства», который 22 декабря 1999 г. был принят Государственной Думой и 2 января 2000 г. ратифицирован и.о. Президента России В.В. Путиным.

За период существования СНГ подписано более 900 принципиальных нормативно-правовых актов. Они касались единого рублевого пространства, открытости границ, обороны, космоса, информационного обмена, безопасности, таможенной политики и т.д. Руководители стран проводили регулярные встречи. Однако интеграционные процессы имеют свои особенности и определенные трудности. Начиная с середины 1999 г., руководство Грузии, Азербайджана и Узбекистана государственные проблемы предпочитают решать путем расширения сотрудничества с США и странами НАТО.

Основные проблемы СНГ:

а) Проблема экономического союза: в 1993 г. распалась единая рублевая зона. Сокращается экспорт российской нефти в СНГ (страны СНГ должны России около 9 млрд. $). Не удается в полном объеме восстановить экономические связи.

б) Проблема новых границ.

в) Проблема соотечественников за рубежом.

г) Проблема военно-политической нестабильности в некоторых странах (Таджикистан, Молдова, Грузия, Украина).

д) Гуманитарные проблемы (языковые и другие).

е) Российско-Украинские отношения: проблемы Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя, долгов и т.д.

ж) Проблема расширения межгосударственных экономических связей.

Перспективы СНГ:

Тенденция к существенному углублению интеграции государств-членов СНГ, Полное уважение суверенитета, принципов добровольности и взаимной выгоды. Расширение межгосударственного сотрудничества в экономических, политических, военных, научных, культурных и др. областях.

Этапы становления и развития

История становления и развития государств Содружества достаточно четко подразделяется на три этапа: трансформационный (1991–1999 годы), восстановительный (2000–2008 годы), модернизационный (с 2009 года по настоящее время).

Первый этап – трансформационный (переходный) – связан с «цивилизованным разводом» бывших республик Советского Союза, когда в Содружестве превалировали центробежные силы. И это естественно, поскольку для каждого нового государства главными задачами были становление государственности и проведение радикальных рыночных реформ. В этот период на постсоветском пространстве четко обозначились государственные границы и, соответственно, таможенные и пограничные службы, национальная валюта. На смену общему для всех стран советскому законодательству пришло новое, национальное законодательство. Для всех суверенных государств СНГ в тот период характерным было стремление к интеграции в мировую экономику, сопровождавшееся поиском новых рынков и партнеров и ослаблением связей с соседями.

В начале XXI века процесс «цивилизованного развода» государств СНГ полностью завершился (восстановительный этап). К этому времени были проведены важные рыночные реформы. Появились условия для реальной разноскоростной и многоуровневой экономической интеграции: заработала зона свободной торговли для всех стран Содружества, кроме Туркменистана, было создано Евразийское экономическое сообщество, подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины. В результате в 2001–2008 годах государства СНГ имели достаточно высокие темпы экономического развития в мире, хотя и не достигли по всем показателям уровня советского времени. Например, в СССР объем торговли между Российской Федерацией и Украиной был эквивалентен 70 млрд. долларов, в 2000 году этот показатель составил лишь 8 млрд. долларов, но в 2008 году достиг почти 40 млрд. долларов.

Два десятилетия существования СНГ показали, что республики, имевшие в рамках СССР примерно одинаковый уровень социально-экономического развития, сегодня оказались на совершенно разных уровнях. При этом дифференциация стран Содружества по уровню ВВП и денежным доходам на душу населения постоянно усиливается. Так, в 2009 году денежные доходы (в долларах) на душу населения в Российской Федерации составили 6383, в Белоруссии – 3233, в Таджикистане – 352. Минимальный размер оплаты труда (в долларах) в месяц к 2010 году составлял в России 145, Азербайджане и Украине – 93, Казахстане – 92, Белоруссии – 82, Армении – 79, Молдове – 50, Таджикистане – 14, а в Киргизии – 8. Разрыв между самым высоким показателем и самым низким – почти 18 раз.

В первое десятилетие XXI века все суверенные государства СНГ руководствовались прагматичным подходом к экономическому сотрудничеству. Он проявился во взаимных запретах на ввоз товаров из государств Содружества на основании их «заграничного» происхождения и санитарно-экологического состояния, в переходе к рыночным тарифам на энергоресурсы, ужесточении миграционной политики. В результате в СНГ четко разделяются интересы стран, импортирующих трудовые ресурсы (Казахстан, Россия) и экспортирующих их, добывающих природные ресурсы (Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркменистан, Узбекистан) и тех, по территории которых проходит транзит ресурсов (Белоруссия, Молдова, Украина). Производители сырья пытаются диверсифицировать его поставки, а потребители – сохранить монополию на транзит.

К сожалению, варианты перехода от неоправданного соперничества к сотрудничеству путем создания совместных взаимовыгодных консорциумов до сих пор реализованы не были. Вместо этого страны-транзитеры ищут пути поставки ресурсов в обход России или за пределами Содружества, а страны, добывающие ресурсы, создают альтернативные маршруты экспорта. Так, Азербайджан поставляет основную нефть не по маршруту Одесса – Броды, а Баку – Джейхан. Государства, входящие в ГУАМ, рассчитывали создать транспортную систему в Украину в обход России, а фактически нефть пошла в обход Украины. Аналогичная ситуация и с туркменским газом. Вместо поставок в Украину через территорию России или в Западную Европу через Турцию (проект «Набукко») его начали поставлять в больших объемах в Китай. К началу третьего десятилетия XXI века Российская Федерация также будет иметь альтернативные маршруты экспорта всех своих ресурсов как на Запад («Северный поток» и «Южный поток»), так и на Восток.

Из новой ситуации, когда Российская Федерация освобождается от транзитной зависимости и перестает дотировать партнеров по СНГ, поставляя дешевые ресурсы, делается ложный вывод о потере интереса к Содружеству. Действительно, необходимость пересмотра бюджетов в ряде государств СНГ, теряющих доходы от транзита ресурсов и вынужденных приобретать их по рыночным ценам, воспринимается болезненно, но это плата за полный суверенитет. Именно в данных условиях может проявиться привлекательность участия в Содружестве и потребность в более высоких уровнях интеграции с Россией. Так, например, цена на российские газ и нефть для нужд члена Таможенного союза  – Белоруссии существенно ниже, чем для других государств СНГ. На этом примере население и бизнес-сообщество Украины могли оценить преимущества вступления в ВТО или союза с Россией. Снижение цены на газ по сравнению с ценами на мировом рынке для Украины в 2010 год сопровождалось принятием ряда привлекательных для России решений, углубляющих интеграцию двух ведущих стран Содружества.

Если в 1990-е годы считалось очевидным, что в Содружестве в первую очередь заинтересована Российская Федерация, то к началу глобального экономического кризиса XXI века выяснилось, что Россия заинтересована в СНГ не меньше, но и не больше других стран. Во всяком случае, удерживать кого-либо в Содружестве любой ценой Российская Федерация не намерена. Это можно видеть на примере Грузии, которая, формально выйдя из СНГ, продолжает участвовать в 74 международных соглашениях, заключенных в рамках Содружества. Таким образом, прагматичный подход к интеграции себя оправдывает и будет развиваться.

Многие эксперты все-таки считают, что в интеграционных процессах больше заинтересована Россия. Но в данном случае конкретная политика некоторых государств СНГ отождествляется с их объективными экономическими интересами, что, к сожалению, не всегда совпадает. Так, в 2008 году объем торговли Украины с Российской Федерацией в 20 раз превышал объем торговли с США, хотя в тот период безусловным политическим приоритетом Украины было сотрудничество с заокеанским партнером. Однако объективные экономические интересы в интеграции с Россией обусловили существенные изменения политики Украины.

Началом третьего (модернизационного) этапа в жизни Содружества можно считать 2009 год – год глобального экономического кризиса, который существенно повлиял на государства СНГ. Они переносят кризис наиболее болезненно. Стало очевидно, что без модернизации экономики, перехода к инновационной модели развития государства Содружества обречены на растущее отставание от ведущих стран мира.

В развитии Содружества объективно заинтересованы все его участники, а не только Российская Федерация. Конечно, СНГ немыслимо без России, но оно в равной степени необходимо каждому из его членов. Более того, во внешнеторговых связях Белоруссии, Молдовы, Таджикистана, Украины Содружество Независимых Государств играет гораздо более существенную роль, чем во внешнеторговом обороте России. При этом государства приобрели негативный опыт вхождения в мировой рынок поодиночке: потеря былых торговых возможностей, которые предоставлял Советский Союз, ничем не компенсировалась, в результате общий объем экспорта стран Содружества даже в условиях роста цен на сырье многократно уменьшился.

 Органы Содружества и их роль в интеграции

 Усиление влияния Содружества Независимых Государств объективно повышает требования к построению и функционированию этой организации. Безусловно, структура СНГ имеет много недостатков и нуждается в серьезном совершенствовании и реформировании. Главное –совершенствование институтов Содружества в целях всесторонней интеграции суверенных независимых государств. При этом формы и методы интеграции не могут быть навязаны государствам, а должны отражать степень их готовности к сотрудничеству. Накопленный опыт показывает, что, не будучи наднациональными, органы СНГ имеют эффективные инструменты, влияющие на углубление межгосударственного сотрудничества. Прежде всего это договоры, соглашения, конвенции, которые принимаются в рамках Содружества. После ратификации национальными парламентами и выполнения внутригосударственных процедур они вступают в силу. Соглашение «О создании зоны свободной торговли», Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (1999 год) и многие другие совместные решения оказывают существенное влияние на развитие стран СНГ.

Ведущую роль в системе органов Содружества играют Совет глав государств и Совет глав правительств. Именно на заседаниях этих органов подписываются международные договоры и межправительственные соглашения, регулирующие взаимоотношения государств СНГ. Причем Содружество Независимых Государств работает намного эффективнее многих международных организаций. Достаточно сказать, что саммит глав государств и правительств стран – участниц ОБСЕ не проводился с 1999 года и был проведен 1 декабря 2010 года исключительно благодаря авторитету и активной позиции одной из ведущих стран СНГ – Республики Казахстан. В СНГ же регулярно, один раз в год, проходят саммиты глав государств, два раза в год – саммиты глав правительств, четыре раза в год заседают Совет министров иностранных дел и Экономический совет, активно работают более 70 специализированных и отраслевых органов. Всю организационно-техническую работу осуществляет Исполнительный комитет СНГ, который содействует выполнению решений органов Содружества.

Благодаря деятельности органов СНГ и Российской Федерации на территории Евразии были разрешены или заморожены многие региональные конфликты. Так, Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств удалось обеспечить подписание в мае 1994 года Бишкекского протокола, на основе которого уже 17 лет соблюдается режим прекращения огня в районе Нагорного Карабаха.

Таким образом, бытующее мнение о том, что СНГ ничего не решает и от него ничего не зависит, не соответствует действительности. В рамках Содружества подписано и успешно работает более 30 международных договоров, предусматривающих ратификацию, и 300 договоров, требующих для вступления в силу выполнения внутригосударственных процедур. Заблуждением является и мнение о том, что подписанные в СНГ договоры не ратифицируются и поэтому реализуются лишь на 15 процентов. Но это доля межгосударственных договоров и соглашений, которые ратифицированы всеми государствами, их подписавшими. Например, из того факта, что Грузия, будучи членом СНГ, ратифицировала только 6 договоров и выполнила внутригосударственные процедуры еще по 70 соглашениям, не следует, что они не выполняются другими государствами СНГ. В Европейском союзе также не все страны участвуют во всех договорах, подписанных в рамках евроинтеграции (Европейский валютный союз, Шенгенская зона).

Для СНГ существенную роль играет участие в интеграции и выполнение договорных обязательств ведущими государствами – Белоруссией, Казахстаном, Украиной, и прежде всего Россией. Другой эффективный инструмент интеграции – это модельные законы и рекомендации, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств (к 2011 год принято около 300 таких документов). За них голосовали полномочные парламентские делегации стран, возглавляемые руководителями парламентов Содружества. Поэтому данные документы, хотя и не являются обязательными, положены в основу национальных законов, обеспечивая гармонизацию, а в ряде случаев и унификацию законодательства государств СНГ.

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в своей законотворческой деятельности старается отвечать требованиям времени и создавать нормативную базу, соответствующую условиям глобализации. Например, на основе модельного закона «Об электронной цифровой подписи» были приняты аналогичные законы в семи государствах Содружества. Это, в свою очередь, создает базу для заключения межправительственного соглашения о взаимопризнании национальных цифровых подписей, создания единого удостоверяющего центра СНГ. Тем самым МПА СНГ внесла существенный вклад в развитие интернет-экономики и электронной торговли в государствах Содружества.

По инициативе Совета Федерации с 2006 года при Ассамблее создан Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, который имеет филиалы в Баку, Бишкеке и Киеве, активно содействует применению демократических стандартов СНГ на постсоветском пространстве. Проводя долгосрочный мониторинг организации и проведения выборов в странах СНГ, Международный институт оказывает существенную помощь миссиям МПА СНГ по наблюдению за выборами.

В своей законотворческой деятельности МПА СНГ большое внимание уделяет разработке рекомендаций по унификации национального законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом.

Успешная деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств базируется на ее высокой международной правосубъектности. В отличие от ряда других парламентских ассамблей она является самостоятельной межгосударственной организацией, действующей на основе Минской конвенции (1995 год). В соответствии со статьей 12 этой Конвенции Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств обладает правом заключения международных договоров с другими субъектами международного права. Это позволяет активно влиять в интересах парламентов государств Содружества на решения, принимаемые парламентскими ассамблеями ОБСЕ и Совета Европы, Панафриканским, Латино-Американским и Центрально-Американским парламентами, Межпарламентским Союзом и другими организациями. К сожалению, исполнительные структуры СНГ такими правами до сих пор не наделены.

Международный авторитет МПА СНГ обусловлен и активной политической позицией, и в отличие от других международных парламентских структур, в которых участвует парламент России, Ассамблея осудила расширение НАТО на Восток, бомбардировки Югославии, попытки реанимации фашизма, дала конкретную оценку гуманитарной катастрофе в Южной Осетии. Ассамблея совместно с Советом Федерации была инициатором и отвечала за проведение девяти Петербургских международных экономических форумов. Ныне в центре внимания Ассамблеи – Невский экологический конгресс и форум по проблемам транспортной безопасности.

В рамках Содружества действует Экономический суд СНГ, который рассматривает споры между государствами-участниками, дает толкования международным договорам. Этот суд не рассматривает споры между хозяйствующими субъектами и не принимает рекомендательные решения, однако практика показала, что государства чрезвычайно заинтересованы в положительном заключении Экономического суда СНГ и учитывают его решения в своей деятельности.

В рамках Содружества активно работает около 70 отраслевых организаций, объединяющих деятельность соответствующих министерств и ведомств СНГ. Так, Совет руководителей антимонопольных служб Содружества по поручению Совета глав правительств СНГ в 2010 году проверил обоснованность тарифов, установленных сотовыми операторами в странах Содружества. Проведенная проверка выявила многократное необоснованное завышение тарифов. В результате антимонопольные службы Казахстана и России обязали национальных сотовых операторов снизить тарифы до 1 января 2011 года. Антимонопольные службы Украины и других государств СНГ завершат проверку к концу первого квартала 2011 года. Этот пример показывает, что органы Содружества могут непосредственно влиять на удовлетворение жизненно важных потребностей населения.

Наряду с органами СНГ и во взаимодействии с ними на постсоветском пространстве действуют органы Евразийского экономического сообщества и Организации Договора о коллективной безопасности. При этом до 2010 года Экономический суд СНГ выполнял функции суда ЕврАзЭС, а Секретариат МПА СНГ в течение многих лет – аппарата парламентских структур в рамках организации, получившей название Таможенного союза, а затем ЕврАзЭС. Органы ЕврАзЭС – Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея – обеспечивают интеграционное сотрудничество Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации и Таджикистана. Вместе с тем данные органы не являются наднациональными. И в этом смысле они принципиально не отличаются от органов СНГ, которые обеспечивают сотрудничество 11 государств. Действительно, новое качество организационных структур с наднациональными функциями на евразийском пространстве представляет Комиссия Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Комиссия наделена полномочиями в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. Она утвердила в 2010 году единый таможенный тариф, после чего было принято более 30 решений, касающихся изменения ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и установления тарифных квот в отношении ряда товаров третьих стран. В 2010 году комиссия приняла свыше 20 решений, уточняющих Единый перечень товаров, в котором содержатся запреты или ограничения на их ввоз и вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, применяемые в торговле с третьими странами. Комиссия также утверждает планы мероприятий по обеспечению экспортного контроля, осуществляет техническое и таможенное регулирование.

Особые наднациональные полномочия Комиссии Таможенного союза обусловили наделение Суда ЕврАзЭС полномочиями по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов, оспаривающих акты и действия (бездействие) Комиссии Таможенного союза. Тем самым государства – члены Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана создали механизм судебной защиты хозяйствующих субъектов от возможных ошибок этой Комиссии.

Огромный потенциал заложен и в Союзном государстве Беларуси и России. Однако пока данная высшая форма социально-экономической интеграции на постсоветском пространстве развивается не динамично. Вместе с тем нельзя не видеть и определенных достижений Союзного государства, особенно в формировании российско-белорусского рынка труда, реализации совместных инвестиционных программ и т. п.

Совершенствование и развитие организационных структур СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и Союзного государства Беларуси и России во многом зависит от приоритета интеграционной политики в структурах правительств государств Содружества. К сожалению, в Российской Федерации было ликвидировано федеральное Министерство по делам Содружества Независимых Государств, которое координировало деятельность министерств и ведомств России по выполнению интеграционных обязательств и существенно влияло на межгосударственное сотрудничество, взаимодействуя с министерствами по делам СНГ других государств Содружества. После ликвидации такого министерства в России прекратили свое существование или были перепрофилированы на евроинтеграцию аналогичные министерства в других государствах СНГ.